• 龙游县住建局关于印发《行政规范性文件管理方法》的告诉
  • 资讯类型:抢手重视  /  更新时刻:2014-06-22  /  阅读:17092 次  /  

龙住建发〔2014〕38号

 

 

 

局属各单位、机关各科室:

为进一步规范我局行政规范性文件拟定和管理作业,促进依法行政,根据《龙游县人民政府关于推广行政规范性文件“三一起”准则的实施定见》(龙政发〔2013〕62号)等文件精力,结合本局实践,拟定《龙游县住建局行政规范性文件管理方法》,现印发给你们,请仔细遵照履行。

 

        龙游县住宅和城乡建设局

        2014年6月17日

 

 

 

 

龙游县住建局行政规范性文件管理方法

 

第一章 总则

 第一条  为规范我局行政规范性文件拟定和管理作业,促进依法行政,根据《龙游县人民政府关于推广行政规范性文件“三一起”准则的实施定见》(龙政发〔2013〕62号)等文件精力,结合本局实践,拟定本方法。

第二条  本方法所称行政规范性文件,是指由本局依照法定权限和规矩程序拟定的,或由本局主办、与其他单位联合拟定的,触及不特定的公民、法人或许其他安排的权力责任,在一守时期内重复适用并具有遍及约束力的作为住建行政管理根据的文件。

下列文件不归于本方法所称的行政规范性文件:

(一)规矩本局机关及所属单位的人事、财政、保密、捍卫、外事等内部事务的文件。

(二)仅对格局文本、报表、会计准则、会计核算准则等技能事项进行规矩的文件。

(三)仅下达预算、分配资金、批复项意图文件。

(四)研讨、安置具体作业的文件,包含会议告诉、向上级机关报送请示或陈述的文件、商洽性作业函以及会议纪要、会议说话资料等。

(五)辅导性质的文件。

(六)单纯转发的文件。

(七)根据《中华人民共和国政府信息揭露法令》等规矩,归于不予揭露或许依法请求揭露的文件。

(八)其他不触及行政相对人权力和责任、不具有遍及约束力或许不能够重复适用的文件。

第三条  本局行政规范性文件的立项、起草、合法性检查、签发、挂号存案、发布、评价、整理等作业,适用本方法。

第四条  行政规范性文件应当契合法令、法规、规章和省政府决议与指令的规矩。

行政规范性文件之间应当和谐一起。

第五条  行政规范性文件的内容应当遵从权力与责任相对应、职权与责任相一起的准则。

行政规范性文件不得设定行政许可、行政批阅、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及其他不得由行政规范性文件设定的事项;没有法令、法规、规章为根据,不得规矩约束或许掠夺行政相对人的合法权力,或许添加行政相对人责任的内容。

第六条  行政规范性文件不得溯及既往,但法令、法规、规章、国务院或省政府的决议与指令或上级行政机关行政规范性文件等有清晰规矩以及为更好地维护财政管理相对人权力和利益的在外。

第七条  行政规范性文件的立项、起草、寻求定见、解说、评价、不定时整理由局各有关事务单位(以下简称各事务单位)担任。

行政规范性文件的合法性检查、定时整理、挂号存案、汇编、定时陈述由局法规与综治科担任或许安排。

行政规范性文件的揭露由局办公室担任。

 

第二章 立项

 

     第八条  各事务单位应当拟定行政规范性文件年度方案,并于每年12月31日前将下一年度的方案送办公室存案。行政规范性文件年度方案应当包含行政规范性文件称号、拟定意图、根据、必要性,需求处理的首要问题,拟建立的首要准则等。

第九条  在行政规范性文件年度方案履行中,各事务单位能够根据实践状况进行调整,并及时送局办公室存案。

 

                   第三章  起草

 

第十条  行政规范性文件由局各事务单位具体担任起草,触及多个单位的,应由主办单位牵头联合起草。各事务单位起草行政规范性文件时,应当对拟定文件的必要性、可行性、拟处理的首要问题、拟建立的首要准则等,进行充沛的调研证明。一起应列明文件拟定的悉数根据、并供给挂号存案阐明(见附件1)。

第十一条  除依法不得揭露及应急性事项外,行政规范性文件在起草进程中应当深化调查研讨,总结实践经验,选用书面、网上寻求定见或举行座谈会、证明会、听证会等多种方法听取相关各方定见,并将定见和主张记录在案、研讨处理,在起草阐明中清晰定见选用状况。

第十二条  行政规范性文件的称号应当根据具体内容承认,一般运用“方法”、“规矩”、“规矩”、“准则”等称号,也能够运用“告诉”、决议”、“定见”等称号,但规范性文件不得用“法令”、“实施细则”、“告诉”或“批复”等称号。

第十三条  行政规范性文件应当结构谨慎、条理清晰、概念清晰、用语精确规范,能够选用条款方法,也能够选用阶段方法。一般包含拟定意图和根据、适用范围、实施主体、权力责任、具体规范、操作程序、实施日期等部分。

行政规范性文件应当清晰罗列因该文件实施而失效或许废止的文件的称号、文号,只要部分条款失效或许废止的,还应列明相关条款。 

行政规范性文件应当自发布之日起30日后实施,但因保证国家安全、严重公共利益的需求,或许发布后不当即实施将有碍法令、法规、规章和国家方针履行的在外。行政规范性文件触及的内容归于阶段性作业的,应当载明有用期。标示“暂行”“试行”的行政规范性文件有用期一般为3年,最长不超越5年。

第十四条  行政规范性文件一般不分章、节。

内容较多、结构杂乱的行政规范性文件,能够根据需求分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题,章、节、条的序号用中文数字顺次表述,款不加序号;项的序号用中文数字加圆括号顺次表述;意图序号用阿拉伯数字顺次表述。

第十五条  下列行政规范性文件能够从简适用本方法第十一条的规矩:

(一)内容简略的行政规范性文件。

(二)因发作严重灾祸等突发事件、保证公共安全和严重公共利益需求当即拟定的行政规范性文件。

(三)因履行党中心、国务院、财政部、国家税务总局、省政府、市政府的紧急指令和决议需求当即拟定的行政规范性文件。

(四)由于其他原因需求当即拟定的行政规范性文件。

 

             第四章  合法性检查

 

 第十六条  构成起草文本后,起草单位将起草文本、挂号存案阐明送交法规与综治科进行合法性审阅。

送交审阅的起草文本,应当由起草单位担任人签署。

起草文本内容触及局内其他事务单位作业的,应当获得一起定见后,送交法规与综治科合法性审阅。

第十七条  各事务单位将行政规范性文件文稿送法规与综治科合法性检查时,应当对文件的拟定意图、拟定根据、起草进程、首要不同定见、和谐状况等有关事项作出阐明。

本方法第十五条规矩的行政规范性文件能够从简适用前款规矩。

第十八条  局法规与综治科应当从下列方面临行政规范性文件文稿进行合法性检查:

(一)是否契合法令、法规、规章、国务院和省政府的决议与指令或上级行政机关行政规范性文件的规矩。

(二)是否契合本局的法定责任。

(三)是否与其他现行有用的行政规范性文件相和谐。

(四)是否就严重问题寻求相关方面的定见并和谐一起。

(五)是否契合本方法的其他要求。

第十九条  行政规范性文件文稿的合法性检查,应当在5个作业日内完结,内容重要、杂乱的行政规范性文件文稿,能够在10个作业日内完结合法性检查,并出具《合法性检查定见》(格局见附件2)。但需弥补证明的在外。

第二十条  局法规与综治科对检查的行政规范性文件文稿,分不同状况作出如下处理:

(一)检查无异议的,或许虽有不同定见但经过洽谈与事务单位达到一起的,予以会签。

(二)以为行政规范性文件文稿存在不契合本方法第十八条规矩的严重问题,而且与事务单位不能洽谈一起的,提出检查定见,由事务单位将各方面定见及理由报局领导决议。

第二十一条  本局与其他部分单位联合拟定行政规范性文件,代县政府、县府办起草行政规范性文件,相关事务单位应当将起草文本或会签文本送交法规与综治科进行合法性审阅。

第五章  签发、存案与发布

 

 第二十二条  行政规范性文件应当经局机关担任人团体评论决议,由首要担任人或许其授权的其他担任人签署发布。与其他部分单位联合拟定的行政规范性文件,由各行政机关首要担任人或许其授权的其他担任人一起审签。

第二十三条  行政规范性文件在局机关首要担任人或许其授权的其他担任人审签后10个作业日内由事务单位将拟印文本流转至局办公室,由法规与综治科在5个作业日内报送县政府法制办公室(以下简称县法制办)进行一起挂号、一起编号。

对县法制办赞同挂号并核发编号的行政规范性文件,由法规与综治科转办公室正式付印;对县法制办不予挂号的文件,退事务单位处理;对资料报送不契合规矩的,由法规与综治科退事务单位并一次性奉告需求弥补的资料。

第二十四条  局法规与综治科应于行政规范性文件发布之日起5日内向县法制办报送存案,应于每年年度终了后1个月内向县法制办报送本年度发布的规范性文件的目录和存案检查状况表。

第二十五条  局办公室应当自行政规范性文件发布之日起20个作业日内,经过县政府门户网站和局网站等途径向社会发布。

规范性文件应以布告方法发布。

 

第六章 解说、评价与整理

 

 第二十六条  行政规范性文件的解说作业由事务单位具体担任。解说内容触及其他事务单位的,由有关事务单位一起担任。

第二十七条  各事务单位应当盯梢了解行政规范性文件的实施状况。

关于行政规范性文件在实施进程中呈现的问题,各事务单位应当及时进行剖析、评价,并提出处理定见。

第二十八条  行政规范性文件应当及时进行整理,整理分为定时整理和不定时整理。整理成果应当向社会发布。

定时整理由法规与综治科担任安排,每2年展开一次。整理成果的发布事宜由法规与综治科处理。

不定时整理由各事务单位根据实践状况自行展开。整理成果的发布事宜由事务单位处理。不定时整理的整理成果应当送法规与综治科存案。

第二十九条  展开定时整理时,法规与综治科担任牵头安排,各事务单位分工担任。

各事务单位应当在规矩期限内列出需求整理的行政规范性文件目录,并提出整理定见;局法规与综治科应当对各事务科室提出的文件目录及整理定见进行汇总、审阅。

第三十条  对在整理作业中发现问题的行政规范性文件,应当依照下列方法处理:

(一)违背上位法规矩或许已被新的规矩替代的,宣告废止。

(二)有用期已过或许调整目标现已消失的,宣告失效。

(三)单个条款与上位法或许新的规矩不一起的,予以修正。

(四)规矩的主管部分或许履行机构发作改变的,予以修正。

                     第七章  附则

 

    第三十一条  解说、修正或废止行政规范性文件,参照本方法的有关规矩履行。

第三十二条  本方法自印发之日起实施。

 

附件:1.龙游县住建局行政规范性文件存案阐明

2.龙游县住建局法规与综治科对《×××××》的合法性检查定见

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

龙游县住建局行政规范性文件存案阐明

 

现就报送挂号并存案的《×××××××××××××××》有关状况阐明如下:

一、文件拟定程序阐明(照实挑选)

(一)有无调研证明

(二)有无揭露寻求定见

(三)有无经合法性检查

(四)有无经本机关担任人团体评论

(五)有无经局长(或许其授权的其他局领导)签署。

(六)有无设定宽限期

(七)是否简化拟定程序  

(八)需求阐明的状况(首要针对简化拟定程序的有关理由阐明)。 

二、文件涉法内容阐明

该行政规范性文件根据《××法》、《×××法令》、《××方法》、《×××告诉》拟定。触及权力责任的内容首要有:文件第×条有关行政处罚的规矩根据《××》第×条,文件第×条有关行政许可的规矩根据《××》,文件第×条有关收费的规矩根据《××》……。

 

注:此文本适用各事务单位向法规与综治科报送挂号并存案。

 

 

 

附件2:

 

 

龙游县住建局法规与综治科对《××××》的合法性检查定见

 

×××科:

《×××××××××》,现已法规与综治科检查,现提出法令定见如下:

一、合法性状况

……(需对拟定主体、拟定根据、拟定权限、拟定程序、送审稿内容和方法是否合法逐个作出检查承认。拟定主体、拟定权限或许送审稿首要内容不合法的,应当主张不予拟定该行政规范性文件;拟定文件适用根据过错,或许适用根据现已废止失效的,应当提出适用精确的根据;单个具体规矩不合法的,或许前期拟定程序不契合法定要求的,应对存在的问题逐个具体剖析,并提出清晰、具体的主张。)

二、后续法定程序

《×××××××××》归于行政规范性文件,应当由局担任人团体评论决议和本局首要担任人(或授权的其他担任人)签署后,在15个作业日内按规矩报县政府法制办公室一起挂号、一起编号,同时存案;获得编号后,按规矩在本级政府门户网站及本级政府公报上一起发布。

                                   年   月   日

注:此文本适用于法规与综治科向各事务单位拟发行政规范性文件提出法令检查定见。

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